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嘉兴港航船舶动态管理系统演示

常委受访

　　9月18日，中共嘉兴市委常委孙贤龙在接受“数字城市中国行”记者团采访时说，作为沿海经济较发达城市，嘉兴市经济社会的快速发展既为数字嘉兴建设提供了强有力的保障，也提出了更迫切的需求，必须通过数字嘉兴建设提升城市品位，促进经济社会持续较快发展。因此，嘉兴市对数字城市建设情有独钟。

　　孙贤龙认为，推广应用数字城市地理空间框架，关键是提高认识，转变观念。以前大家对框架的作用、意义不了解，甚至以为是建设部门在搞创收，搞推销，所以热情不高，推广应用举步维艰。经过一段时间的宣传和推广，大家看到这一框架数据精度高，能更新，可共享，而且可以免费提供使用。各部门在开展信息化建设时，只需在这个平台上叠加专业数据，而不必再投资进行大工作量的地理信息采集与处理，于是主动要求推广应用这一系统。

　　他结合自己的工作实际和生活经验，列举实例，说明数字嘉兴建设有力地推动了全市的信息化建设，提升了信息化服务的水平和质量，并概括为以下三点：第一，促进了信息资源的共建共享，打破了部门间的信息壁垒，解决了系统建设上各自为政、独立开发、资源重复建设、数据标准不统一、信息无法共享的问题，政府可以集中有限的经费办大事。第二，为政府科学决策提供支撑，有效提高了政府公共服务、社会管理和宏观决策的科学性与准确性。例如，在审批规划方案时，可以通过三维电子地图模拟项目建成后的真实情况，使规划决策更为科学、合理、高效。在没有这个平台时，即使到现场实地查看，也有可能出现新的建筑与周边环境不协调的问题。第三，有利于实现政府部门的精确管理，地理信息公共服务平台集成了多种类型、多种精度的地理信息,为政府各部门提供了更为直观、可视的空间统计和分析，使监管实现了从粗放向精确、从静态向动态、从单点向全程、从人工向智能的转变。

　　谈到数字城市建设对人民生活的影响，孙贤龙说，嘉兴百姓的生活正逐渐融入信息化社会之中，他们同样是数字嘉兴建设的直接受益者。我们将与老百姓日常生活密切相关的现势性强、内容丰富的20余万条信息公布在地理信息公共服务平台公众版“嘉兴地图网”上，供老百姓及时方便地进行查询，并提供标注和纠错功能，为广大市民带来信息化生活的新体验，使他们得以共同分享数字城市带来的便捷与高效、时尚与快乐。

　　建设概览

　　嘉兴是国家测绘局首批数字城市地理空间框架建设试点城市，是全国第三个通过国家测绘局验收的数字城市。早在2005年，嘉兴市政府就将建设数字嘉兴作为重要发展战略，提出了构建数字嘉兴地理信息共享平台的要求，并将其纳入市国民经济和社会发展“十一五”规划。与此同时，发布了数字嘉兴建设规划纲要，启动了数字嘉兴地理信息共享平台建设，并将其作为整合全市信息资源的基础性平台。嘉兴市将共建共享贯彻于地理信息共享平台建设与应用的全过程，着力构筑起网络化、信息化、数字化城市。经过8家单位数百名技术人员3年多的不懈努力，2009年10月，嘉兴市全面完成了国家测绘局数字城市地理空间框架建设试点任务，数字嘉兴初具规模。

　　数字嘉兴地理信息共享平台建设以地理信息资源开发利用为出发点，完善了基础地理信息数据库，构建了地理信息共享平台，实现了城市规划管理信息系统和三维辅助决策支持系统、数字城管信息系统、工商行政管理信息系统和地理信息公众服务系统4个系统的典型示范和多个系统的推广应用。

　　数字嘉兴地理信息共享平台的建设原则是权威部门维护权威数据，地理空间数据、专题数据分布式地部署于嘉兴市政务网的各个节点。共享平台服务器用于存储和发布基础地理信息，部署于市测绘局地理信息中心；各部门服务器用于存储专题数据，分别部署于城管、工商、公安、气象等各专业部门。各部门在应用地理信息开展业务时，实时通过政务网从共享平台服务器调取基础地理信息，从本部门服务器调取专题数据，二者集成辅助业务决策。对于嘉兴市各政府部门，使用通用的IE浏览器就可以方便地打开共享平台。

　　嘉兴市城市规划管理信息系统和三维辅助决策支持系统，依托内部局域网，基于基础地理信息平台，将空间数据、规划业务、文档信息紧密结合，采用基础数据实时在线更新服务，以“一书两证”为核心，形成信息的集成和共享，实现业务审批自动化、图文互访一体化、信息发布智能化、规划决策可视化，极大地提高了行政办事效率，使规划管理工作标准化、公开化、高效化。

　　嘉兴市工商行政管理信息系统，依托政务网，采用在线服务模式，在地理信息公共平台上叠加社会经济人口信息、公司企业信息，为工商部门提供空间定位、信息查询、统计分析等功能，实现工商管理工作的信息化。目前，系统已在企业定位、片区管理、办照审核、巡查计划、投诉执法等工商管理日常业务中得到广泛应用。

　　此外，市气象局建成了气象预警应急系统，市园林市政局建成了市政园林地理信息系统，市文化局建成了文物保护信息系统，市港航局建成了港航船舶动态管理系统，市公安局建成了四台合一报警服务台，市水利局建成了水资源综合管理系统等。

　　典型应用

　　我们大都有过在网上发现错误信息或被错误信息误导的经历，一般情况下也只能是听之任之。但这种情况在嘉兴出现了转机，嘉兴地图网的纠错功能为用户开辟了一条与网站互动、保持数据时效性的新渠道。用户在使用地图的过程中如发现失效或错误信息，可以通过纠错功能向网站运维部门提交描述信息，工作人员核实后，会及时对错误信息进行纠正，对过时信息进行更新。

　　这种方式，大大增强了用户参与的积极性。在市政局工作的洪先生已在嘉兴生活了近20年，他就经常利用嘉兴地图网的纠错功能，向网站反馈错漏和更新信息。他认为嘉兴地图网是嘉兴的“脸面”，维护其信息的准确与丰富，是他作为一个嘉兴市民应尽的义务。

　　嘉兴地图网作为数字嘉兴的重要组成部分，是地理信息服务社会、服务百姓最为直接的渠道，也是嘉兴市数据最权威、内容最丰富、使用最简单、查询最方便的地理信息网站。它为公众提供地图浏览、兴趣点查询、公交查询、个性标注和地图纠错5大类服务，使信息化建设的成果惠及千家万户，让社会公众成为现代信息技术的最大受益者。

　　在地图浏览服务中，除了最基本的地图操作外，还提供地图打印、单双屏切换、频道切换等功能，进一步增强网站的实用性，给予用户最全面周到的服务。兴趣点查询针对普通百姓关注的内容，扩充了13大类、108小类兴趣点，总数近4.6万条，提供分类查询、关键字查询、地理实体查询、周边查询4种方法，方便百姓迅速准确地找到所需要的地点。为进一步增强实用性，网站还采用照片、卫星影像、仿真模型等形式，将嘉兴的各类标志性建筑、商业街、热销楼盘、宾馆酒店、大型商场超市、公园等以更加直观、生动的方式呈现在人们面前，给人以身临其境之感。在公交查询服务中，包含了市公交总公司提供的公交线路、公交站点等最新的公交信息，提供了站点查询、线路查询和换乘查询3种途径，满足百姓公交出行的需求。通过个性标注服务，个人或企业用户可以把自己关注的重点内容在地图上一一标出，包括喜欢去的餐厅、朋友的住址、常去的健身馆、重要客户单位等，从而在地图网中构建自己的个性空间，形成自己的特色地图，一旦有需要时，只需简单点击即可查看。

　　记者得知，嘉兴地图网广受关注和赞誉，被称为送货及上门服务企业的指南，新居民和外来人的好帮手，老市民的生活宝典。嘉兴申通快递是一家从事货物、邮件快递的服务公司，面对的是全市的企事业单位和个人。自从嘉兴地图网开通后，该公司利用嘉兴地图网提供的信息和服务功能，进行送货线路设计和优化、送货管理、常客户管理等，收到了很好的效果。

　　嘉兴是著名的旅游城市，每年几十万游客在嘉兴留下他们的足迹；嘉兴是快速发展的城市，吸引着千千万万的外来务工者。无论是游客、学生、外来务工者，还是来此定居的新嘉兴人，很多人都通过嘉兴地图网，很快对嘉兴的生活、地理有了全面、系统的认识。今年五一前夕，北京的张先生携家人自驾出游嘉兴。他先通过嘉兴地图网，详细了解了该市的风土人情、近期活动、餐饮食宿、购物娱乐、旅游景点等信息，对3天的行程进行了合理规划。旅行期间，他又利用地图网进行了准确导航。返京后，张先生在论坛上留言：与以前出游相比，此行少走了许多冤枉路，节省了不少的开支。

　　9月18日，记者在嘉兴某公交车站，采访了一位正在等车的年轻人。他告诉记者，他是嘉兴某企业从外地引进的高级技术人才，已来嘉兴两年多。去年下半年，偶然在市政府网站的链接中看到了嘉兴地图网，点击进去一看，发现内容详实，一下子就产生了浓厚的兴趣。之后经常上网浏览，渐渐养成了习惯，约朋友出去游玩、购物等都会先到地图网上查找信息、确定路线。今年初，他还在嘉兴地图网的信息帮助下，选择了一套住房，周边有成熟的商业街和菜场，离小孩的学校很近，到单位交通便捷。他感到，嘉兴地图网已成为日常生活中离不开的好帮手。

　　以前，马路上出现垃圾或者路边垃圾箱出现漫溢情况，可能短则几小时、长则几天无人处理，市民意见很大。现在，市区道路被划分为一、二、三级，并相应地规定了垃圾滞留的时限。数字城管信息巡查员分布在市区的大街小巷，随时检查、监督着此类问题，加快了市区保洁问题的处置时间，提高了清扫质量，使城市更加整洁有序。嘉兴市道路保洁方面发生的这种改观，得益于数字化城市管理信息系统的建设。

　　记者在嘉兴市数字城管信息监督指挥中心采访时，从数字化城管信息系统中看到，9月16日15时02分，巡查员上报中山东路53号南方旅行社门前果壳箱漫溢，照片显示出果壳箱外堆着垃圾。于是，监督中心立案，指挥中心派遣，南湖区建设街道进行处置。16时50分处置完毕。16时53分，巡查员拍下处理后的照片。监督中心判断后，于17时01分结案。

　　记者看到，在这一系统的电子地图中，各问题点图标通过不同颜色表示：办理完毕的是绿色，正在处理中的是黄色，超过处理时限的是红色。通过这种直观的方式，监督中心派发给某部门多少任务，该部门处理了多少，积压了多少，超时办结多少，都清清楚楚、一目了然，大大提高了城市管理执法的透明监督力度。同时，系统还实现了对巡查员的实时跟踪与有效管理。通过实时接收的GPS信号，每个巡查员的实际位置都可在地图上直观地显示出来，每隔5秒钟刷新一次。

　　嘉兴数字城管于2005年12月开始运行，2009年初升级改造，作为数字嘉兴的重要组成部分，成功接入数字嘉兴地理信息共享平台。城管部门依托政务网，利用共享平台在线调用基础地理信息数据，以万米单元网格为基本管理单元，叠加城市部件、事件等专题数据，建立网络化城市管理信息系统，大大提高了巡查员们上报、核查问题的速度和相关责任单位处置问题的效率，真正做到第一时间发现问题，第一时间派发问题，第一时间处置问题，第一时间核查问题，从而大大改善了市容市貌，提升了城市管理的科学水平和市民对城市管理的满意度，老百姓感觉城市更美更整洁了。

　　记者还采访了正在工作的巡查员谢国祥，了解到巡查员的工作流程。谢国祥告诉记者，如果巡查员在巡查时发现一只窨井盖丢失了，就会马上拿出随身携带的城管通，点击城管通信息系统，编辑好相关信息，发送到数字城管监督指挥中心。中心工作人员在相应的数字城管系统中接收到该信息后，会立即立案、派发至相应的职能部门。该职能部门接收到信息后，会立即通过系统平台查看地图位置及井盖的相关信息，并携带相应的井盖赶到现场进行处理，消除隐患。

　　据介绍，在数字城管建立之前，嘉兴市区每年都有窨井伤人、吃人事件发生。数字城管建立后，在其覆盖范围内，再未发生这类事件。对相关责任单位而言，不仅是减少了单位经济损失，更保障了市民出行的安全，受到了市民的广泛好评。相关责任单位表示，这得益于数字城管不间断的巡查和数字嘉兴共享平台的精确定位。

　　数字化城管解决了许多城市管理中的老大难问题，使市民出行更安全，城市更有序。台风是嘉兴的主要灾害天气之一，今年9月2日，受6号台风“狮子山”的影响，大雨突如其来，市区某些低洼地段积水。数字城管马上启动应急指挥程序，指挥所有城管巡查员在各自区域内上报积水严重的道路。下午5点15分，建国路与少年路路口出现路面积水现象，巡查员上报后，监督指挥中心马上立案，迅速将积水情况通报给相关职能部门。该部门工作人员不到5分钟就携带抽水泵等排水工具赶赴现场，展开排水工作，迅速控制住水势，为市民下班提供了安全保障。

　　记者手记

　　在嘉兴市采访，记者对数字嘉兴建设起步早，基础好，重应用，重创新的特点感受颇深。据介绍，自项目建设以来，全国各地的30多个城市已来嘉兴考察学习，交流数字城市建设的经验。

　　数字嘉兴地理信息共享平台建设通过示范、推广应用和不断实践，实现了多种技术创新和工作特色创新，探索出信息资源共建共享的新模式，主要体现在3个方面：

　　其一，创新了横向到边、纵向到底的模式。横向上，重深化应用，不仅实现了嘉兴市基础地理信息向工商、城管、公安、气象等部门重点业务系统的有效应用，而且实现了政府各部门信息资源的叠加和交换，实现了资源整合、避免重复投资、提高政务效率的建设目标，为嘉兴市电子政务建设提供了强有力的空间基础保障；纵向上，实现了省、市、县三级信息数据的平滑链接，实现了跨区域平台数据的应用。

　　其二，创新了信息数据实时更新的模式。嘉兴市建立了基础地理信息月更新机制，赋予地理信息共享平台不懈的活力和生机，为平台的推广应用起到了保障作用。特别是嘉兴地图网的地图纠错功能，通过老百姓及时的信息反馈，保证了信息的实时更新。

　　其三，创新了信息资源共享交换的模式。嘉兴市基础地理信息数据通过共享平台发布、对外提供服务，政府各部门均可以实现信息资源的共建共享。各部门经业务系统应用后，可以反馈部门专业信息，平台对反馈的交换信息进行核实后进行再发布，更新后的共享平台再为各部门提供服务。这种动态与定期更新的创新模式，保证了共享平台的长效可持续发展。

　　数字嘉兴的成功实践，使记者更加深切地体会到：建立城市统一的地理信息共享平台，对于满足政府及部门、企事业单位以及社会公众对地理信息的需求，消除或减少重复建设，实现信息共享和互联互通，切实提高测绘保障能力和服务水平成效显著，意义深远。